不法滞在をしていた外国人を退去強制するとき、日本から出すのは良いとして、ではどこへ送り返せば良いのでしょう。
普通に考えれば、中国人は中国へ、アメリカ人はアメリカへ送り返せば良いですね。
これが基本です。
ところが、そう単純じゃない場合もあります。

その外国人が日本で不法滞在している間にその国で戦争が始まっていたらどうしましょう?
いくら不法滞在だとはいえ、戦争中の国へ帰れ、というのはちょっと酷すぎますよね?

または、かつてソ連が崩壊したときのように、その国が国としてなくなってたらどうでしょう?
帰国させようと思っても、その国がないんです。

その他様々な理由でその国籍のある国へ返すことができないとき、どこに送るかを決めてあるのがこの条文です。

(送還先)
第53条  退去強制を受ける者は、その者の国籍又は市民権の属する国に送還されるものとする。

2  前項の国に送還することができないときは、本人の希望により、左に掲げる国のいずれかに送還されるものとする。

一  本邦に入国する直前に居住していた国
二  本邦に入国する前に居住していたことのある国
三  本邦に向けて船舶等に乗つた港の属する国
四  出生地の属する国
五  出生時にその出生地の属していた国
六  その他の国

3  法務大臣が日本国の利益又は公安を著しく害すると認める場合を除き、前2項の国には難民条約第33条第1項に規定する領域の属する国を含まないものとする。

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